在全区地方志第二次工作会议上的工作报告

——自治区副主席、自治区地方志编纂委员会主任宝音德力格尔

（1997年9月5日）

同志们：

　　在全区各族人民喜迎党的十五大胜利召开之际，自治区人民政府主持召开全区地方志第二次工作会议，是非常必要和及时的。这次会议必将对我区修志事业的发展产生深远的影响。这次会议的主要议题是：深入贯彻党的十四届六中全会和全国地方志第二次工作会议精神，回顾我区15年来的修志工作，部署今后一个时期的工作任务，表彰全区先进集体和先进个人。会议期间，还要成立中共内蒙古自治区委党史和地方志研究室网站地方志学会。

　　今天，中国地方志指导小组的领导亲临大会并作指导，自治区有关委办厅局和盟市的领导参加会议，这是各级领导重视、关心修志工作的具体体现。在此，我代表自治区政府及自治区地方志编纂委员会向关心，支持修志工作的各级领导表示衷心的感谢！向全区广大修志工作者致以亲切地问候和崇高的敬意！

　　现在，我代表自治区政府及自治区地方志编纂委员会向大会作工作报告。 一、全区地方志工作的简要回顾

　　我区地方志编纂工作始于1982年，在全国属于起步较早的省区之一。15年来，在自治区党委和政府的领导与主持下，在中国地方志指导小组指导下，经过各方面的共同努力，地方志编纂工作取得了丰硕成果，在自治区两个文明建设中发挥了重要作用。

　　（一）基本建立健全了各级修志工作机构，形成了党委领导、政府主持的修志格局。

　　编修社会主义新方志是一项崭新的事业。我区地方志编纂工作从一开始就得到了自治区党委、政府的重视和支持。15年来，自治区政府先后几次调整地方志编纂委员会，加强对地方志工作的领导。自治区政府多次召开会议，要求自治区委办厅局和各盟市、旗县加强对修志工作的领导，做好编纂志书工作。自治区有关委办厅局和大多数盟市、旗县党政领导把修志工作纳入议事日程，从人力、财力、物力上给予支持和帮助。全区12个盟市、近百个旗县（包括市区）基本上建立了地方志编纂委员会及办公室，自治区50多个委办厅局设立了常设或临时修志工作机构。经过10多年的努力，全区基本建立健全了修志工作机构，形成了党委领导、政府主持的修志格局。

　　（二）造就了一支政治素质高、业务能力强的修志队伍

　　各级党委和政府始终非常重视修志队伍建设，不断提高修志人员的政治素质、业务能力和理论水平，培养出一支政治、业务素质高，具有无私奉献精神的修志队伍。目前，全区共有修志人员2000多名，其中专职人员1000多名。这支队伍中有蒙、汉、达斡尔、鄂温克、鄂伦春、回、满、朝鲜、俄罗斯等10多个民族，其中不少人是本民族第一代修志人员，在修志工作中发挥着骨干作用。

　　（三）评审、验收和出版了一批新志书

　　经过15年的辛勤努力，我区修志工作已取得了阶段性成果。《中共内蒙古自治区委党史和地方志研究室网站志》中的《大事记》、《测绘志》、《粮食志》、《科技志》、《物资志》、《电力工业志》已出版发行；《气象志》等3部专业志稿已经评审，准备出版；《民航志》等9部专业志稿年内准备评审、出版；《报业志》等18部专业志已进行了内部评审；其他专业志正在积极编纂中。《政府志》篇目大纲已定稿，编纂工作夏天在有条不紊地进行。

　　盟市志中，已有6部出版发行，其余部分也可望在近期出版。

　　旗县志中，已有39部出版发行。此外，有6部志稿已送交出版、印刷部门，有10部志稿已评审或验收，有4部志稿准备评审，其余旗县（市区）志正在积极编纂中，有的已基本完成初稿。

　　在出版的专业志、盟市志和旗县（市区）志中，《中共内蒙古自治区委党史和地方志研究室网站志·大事记》暨《内蒙古大事记》在今年全国地方志评奖中荣获一等奖；《赤峰市志》、《乌海市志》荣获二等奖；《武川县志》、《翁牛特旗志》在1993年全国地方志优秀成果评奖中荣获一等奖；《鄂伦春自治旗志》、《科尔沁右翼前旗志》、《敖汉旗志》等6部志书荣获二等奖，为内蒙古修志事业争得了荣誉。

　　（四）积累了有价值的地情资料

　　15年来，我区修志工作者不畏艰辛，克服困难，搜集了大量有价值的各种地情资料。自治区地方志办公室编辑出版了《内蒙古旧志整理》、《内蒙古史志资料选编》等；大部分盟市和40%的旗县编辑出版了盟市、旗县情（概览、概况）、《大事记》、《资料汇编》；部分盟市、旗县正在编写、出版地方志综合年鉴。这些价值极高的资料不仅为编修志书打下了坚实的基础，而且在我区改革开放和两个文明建设中发挥了重要作用。

　　（五）推动了新方志理论的进一步发展

　　15年来，全区开展了各种形式的新方志理论研讨活动，在加强地方志理论研究以及运用理论指导修志实践方面，做了大量卓有成效的工作。先后举办了全国性地方志理论研讨会和自治区、盟市、旗县新方志理论培训班，多次派人参加区外有关新方志理论研讨活动，不仅对编修志书起到了很好的指导作用，而且丰富了我区新方志理论研究的内容。自治区地方志办公室主办的指导性刊物《内蒙古地方志》，不仅繁荣了我区方志理论园地，同时，有力地指导了全区地方志编修工作。

　　（六）在自治区两个文明建设中发挥了不可替代的作用

　　在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，全区编纂出版的大批志书和地情资料发挥着“资政、教育、存史”的独特作用。一是为各级党政领导进行科学决策提供了可靠依据。二是成为对广大人民群众，特别是广大青少年进行集体主义、爱国主义、社会主义和革命传统教育以及热爱家乡教育的生动教材。三是新编志书具有长久的史料价值和科学研究价值。四是在为资源开发、招商引资、防灾减灾等提供咨询服务方面，产生了巨大效益。五是为宣传内蒙古发挥了积极作用。

　　在充分肯定成绩的同时，我们还应该清醒地看到工作中存在的问题和困难。一是有些地区和部门领导对修志工作的重要性和长期性认识不够，没有把修志工作摆到重要议事日程，个别地区和部门还没有执行自治区地方志编纂委员会有关志书编纂、评审和出版的规定。二是修志工作发展不平衡，个别地区和部门修志工作处于半停顿或停顿状态。三是修志机构还不够稳定和健全，修志事业经费严重不足。四是修志工作者的工作、生活待遇（如评聘专业技术职务）等问题还没有等到妥善解决。五是社会对志书的使用价值和重要作用的认识还有待于进一步提高。对于这些问题，我们要引起足够的重视，在今后的修志工作中切实加以解决，推动修志工作再上新台阶。

　　二、十五年修志工作的基本经验

　　15年的修志实践，不仅取得了令人欣喜的成绩，而且获得了较为丰富的经验。这些宝贵的经验，为下一届志书的续修工作奠定了坚实的基础。

　　（一）各级党政领导的重视和支持是修志工作顺利开展的关键

　　社会主义新方志是“党委领导、政府主持”编纂的“官书”，这就决定了编修社会主义新方志必须有各级党政领导的重视和支持。自治区党委、政府对新方志编纂工作给予了充分重视，刘明祖书记、乌力吉主席亲自担任了《中共内蒙古自治区委党史和地方志研究室网站志》的叫监修，王占副书记和我担任副总监修。乌力吉主席在自治区八届人大四次会议和八届人大五次会议所作的政府工作报告中，两次对全区地方志工作给予了充分肯定，指出要认真做好编纂地方志工作，进一步加强对地方志事业的领导，使广大修志工作者深受鼓舞。自治区政府办公厅先后发文指导修志工作，仅1995年就下发了3个文件，有力地推动了全区的修志工作。

　　自治区有关委办厅局和大多数盟市、旗县的领导也非常重视修志工作。自治区政府及政府办公厅已分别成立了《中共内蒙古自治区委党史和地方志研究室网站志·政府志》、《内蒙古自治区人民政府办公厅志》编委会，下设由一名厅级领导为总编的《政府志》编辑部，“两志”的编纂工作正在紧张而有序地进行。民航局、地震局、畜牧局等许多部门的领导经常过问修志工作，并参加地方志业务工作会议。包头市委、市政府和呼盟盟委、行署把修志工作列入工作目标管理考核项目之中，年终对编纂地方志工作进行严格的评比；乌海市委、市政府把编纂和出版《乌海市志》列入建市20周年大庆献礼项目。赤峰市委、市政府以政府名义表彰奖励了获得了全国地方志优秀成果一、二等奖的编修人员，鼓励了先进，鞭策了后进。兴安盟、锡盟、巴盟盟委、行署在人力、财力方面保证修志工作的需要。（二）确保志书质量是做好新编地方志工作的头等大事

　　志书是严谨、朴实、科学的资料性著述，是中华民族灿烂文化的重要载体。它是否具有权威性，经得起历史的检验和社会考验，是否能真正发挥其“资政、教育、存史”之功能，关键在于志书质量的高低。15年来，我区在修志实践中，始终树立质量第一的观念，严把志书政治关、体例关、资料关及文字、评审、验收、出版关，确保了志书质量。在已出版的新志中没有发现原则性错误和泄密现象，志书质量达到了较高水平，受到了各界的好评。

　　（三）加强领导班子和干部队伍建设是搞好修志工作的基本保证 一个地区、一个部门、一个单位修志工作搞得好坏，关键在于是否有一个团结务实、敬业创新的领导班子和一支政治强、业务精、作风正的修志队伍。15年来的实践证明，我区的修志工作之所以取得较大成绩，就是因为，自治区有关委办厅局和大多数盟市、旗县的地方志办公室有一个讲政治、讲学习、讲团结的领导班子和一支具有业务专长、勇于吃苦和奉献精神的修志队伍。就自治区地方志办公室而言，自治区政府办公厅一直比较重视其领导班子和干部队伍建设。近年来，自治区地方志办公室、党支部先后被自治区直属机关工委评为先进党组织、民族团结进步先进集体，被自治区政府办公厅评为先进集体，被自治区政府办公厅机关党委评为先进党支部。

（四）建立健全修志机构，保证修志经费，是顺利开展修志工作的基本条件

　　搞好修志工作，建立健全工作机构是基本条件之一。15年来，经过全区修志工作者的艰苦努力，各地区、各部门相继成立了修志工作机构，承担起了编纂本地区、本部门志书的任务，取得了较大成绩。但是，有了修志机构，没有修志经费，工作也无法开展。志书编纂工作从搜集资料、试写初稿，到评审、验收和出版，每一个工作环节都必须有经费保障。因此，建立健全稳定的修志工作机构，保证修志事业经费，是修志工作顺利开展的基本条件和重要保证，必须引起各级党委和政府的高度重视。　　

　　（五）各部门互相支持，通力合作，是搞好修志工作的社会基础

　　地方志横陈百科，纵贯古今，是一项系统的文化工程，它涉及到各行各业，单靠几个人是无法完成的。本届修志工作的一个基本经验，就是打破过去仅靠少数人编修志书的做法，把有关部门、有关人员充分调动起来，形成众人修志、众手成志的修志局面。业务部门熟悉业务，史志部门熟悉志书的篇目设计、体例安排、资料选用、行文规则和记述方法，二者相结合相辅相成，事半功倍。专家学者是某个学科的行家里手，他们了解学科的发展趋势，有严谨的治学态度，邀请他们评稿和审稿，有助于保证志书的真实性。所以说，要搞好修志工作，必须有各部门的互相支持，通力合作。这是我们在修志工作中获得的一条重要经验。三、今后几年的修志工作任务

　　世纪之交的最后几年，是我区经济、社会发展的关键时期。“九五”期间，我区经济、社会发展的主要奋斗目标是实两个转变、实现两个提高、完成两大历史性任务。实现这一目标，是内蒙古发展史上前所未有的壮举，是摆在全区2300多万各族人民面前光荣而艰巨的任务，也是修志工作者的历史使命。围绕这一中心任务，结合自治区实际，今后一个时期我区修志工作的指导思想是：坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，自觉服从服务于以经济建设为中心这个大局，深入贯彻党的十四届六中全会和全国地方志第二次工作会议精神，按照自治区党委、政府和中国地方志指导小组的要求，加强领导，提高认识，抓住机遇，奋发图强，在保证志书质量的前提下，全面完成本届修志任务，为我区的两个文明建设做出新的贡献。为此，在今后一个时期，我们需要认真做好以下几个方面的工作。　

　　（一）要充分认识新形势下修志工作的重要性和长期性 　

　　党的十四届六中全会通过的《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》，实事求是地分析了社会主义精神文明建设面临的新形势，提出了当前和今后一个时期社会主义精神文明建设的指导思想、目标任务、工作方针和重大措施，是指导我国社会主义精神文明建设的纲领性文件。去年在北京召开的全国地方志第二次工作会议，总结了15年来我国地方志工作的经验，研究部署了今后一个时期地方志编修任务，是在我国新编地方志工作发展史中具有里程碑意义的会议。深入贯彻党的十四届六中全会和全国地方志第二次工作会议精神，圆满完成本届修志任务，充分发挥新编志书在社会主义物质文明和精神文明建设中的重要作用，是当前修志工作者面临的一项重要而紧迫的任务。江泽民同志指出：“编纂社会主义新方志是两个文明建设的组成部分，是社会主义文化建设的系统工程，是承上启下，继往开来，服务当代，有益后世的千秋大业”。在发展社会主义市场经济的新形势下，新方志的作用显得日益重要，它是各级党政领导进行科学决策的可靠依据，是对人民群众特别是广大青少年进行集体主义、爱国主义、社会主义和革命传统教育的生动教材。它既具有长久的资料价值和科学研究价值，也可为社会主义调动经济提供深层次的、广泛的、科学的信息资料。可以说，编修新方志是一项符合社会发展需要，功在当代，利于千秋的文化事业，是社会主义精神文明建设事业不可缺少的组成部分。无论现在，还是将来，都会在社会主义两个文明建设中发挥重要的作用。编修社会主义新方志也是一项长期性的任务。正如李铁映同志指出的“地方志工作是一项需要长期延续进行的基础性学术文化事业，不是一项临时任务。如果一届志书完成，修志机构、队伍宣告解散，隔几年重起炉灶，那将会造成人力、财力的极大浪费，甚至出现资料的散失和断档，给工作造成不可挽救的损失。”因此，自治区各委、办、厅、局和各盟市、旗县的领导以及广大修志工作者，一定要充分认识新形势下修志工作的重要性和长期性，进一步明确修志工作在改革、发展和稳定中和重要意义和作用，不断增强搞好精神文明建设的自觉性。一要始终坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论为编修地方志工作的指导思想。二要牢固树立精品意识，严格把好志书质量关，争创名志、佳志。三要注重发挥地方志在精神文明建设中独特优势，也就是发挥新志书在改革开放、经济建设中的“资政、教育、存史”的重要作用。四要加强思想政治工作，加强各级修志机构领导班子建设和修志队伍自身建设，为全区经济发展、精神文明建设创造一个良好的环境。

　　（二）必须切实加强对地方志工作的领导

　　江泽民总书记指出：“修志工作是一项不容易引起重视的重要工作。各级领导要把修志工作当作一项重要的事业来抓，并切实抓好”。李铁映同志也曾强调：“做好地方志工作，关键在于各级党委和政府对于修志工作给予足够的重视。”在新形势下，各级党政领导一定要认真贯彻全国地方志第二次工作会议精神和党中央领导同志关于修志工作的指示精神，进一步提高对修志工作重要性和长期性的认识，把修志工作摆上重要议事日程，把李铁映同志代表党中央、国务院提出的“一纳入”（即把修志工作纳入各地经济社会发展计划和各级政府的任务之中）、“五到位”（即领导到位、机构到位、经费到位、队伍到位、条件到位）的具体要求落到实处。一是要把修志工作纳入各地经济社会发展计划和各级政府以及各部门的任务之中，各级领导要从人力、财力和物力上给予足够的重视，使之成为不容忽视的一项工作。二是各级党政领导要把修志工作作为“官职”、“官责”。自治区、盟市、旗县三级修志工作，都是政府行为，要一律实行“党委领导、政府主持”的体制，各级政府和各部门要有一位主要领导分管修志工作。三是要稳定和健全修志工作机构。国务院规定省、市、县三级修志机构是当地政府下属的具有行政职能的一级单位，是常设机构，要求修志工作要“机构在册、人员在岗、工作在手。”各地区、各部门绝不能随意撤并修志机构，没有修志工作机构的要尽快成立，至少要有专人负责此项工作。志书出版后也一定要保留修志机构和精干的人员，绝不能使修志工作在我们手里中断。四是要保证修志事业经费。自治区、盟市、旗县三级政府及财政部门，要把修志经费和志书出版经费列入各级财政预算，千方百计落实修志事业经费，确保志书编纂工作顺利进行和志书如期出版发行。五是要稳定和巩固修志队伍。各级修志机构都要有一批修志骨干，数量不必庞大，一定要精干，要有一大批跨世纪中青年干部和一些铁心修志、无私奉献的同志。积极党政领导要关心修志工作者的职称评聘问题，妥善解决修志工作者的生活福利待遇问题，逐步改善修志工作条件，解除修志工作者的后顾之忧，使其专心致志于修志工作。

（三）保证质量，加快进度，基本完成第一届新志书的编纂任务

　　根据中国地方志指导小组对本届修志工作总的要求，我区本届修志工作应于2000年前全部完成。按照目前的进度，到2000年前，我区需要完成《中共内蒙古自治区委党史和地方志研究室网站》专业志77部；盟市志6部；旗县志62部。可以说，时间紧，任务生，难度大。自治区有关委办厅局和大多数盟市、旗县要切实采取强有力的措施，加大工作力度，实行目标管理责任制，认真总结检查各自的修志工作，制订计划，加快步伐，力争修志任务如期完成。

　　我们在强调加快进度的同时，一定要正确处理好质量与速度的关系。总的要求是加快进度，确保质量。要强化志书质量意识，把握好影响志书质量的各个关键环节。特别是要严把政治关，即坚持正确的政治观点；严把体例关，即志要像志，志书篇目、体裁、结构等方面一定要科学合理；严把资料关，即入志资料必须全面、真实、准确、可信；严把文字关，即志书一定要严谨、朴实、简洁、流畅；严把评审关，即坚持党的全面领导、专家学者和修志工作者共同评审志稿制度；严把验收关，即上级修志部门一定要认真审核志稿，不合格志稿不能终审验收，使志稿真正达到出版水平；严把出版关，即在印刷过程中，要组织专门力量认真校对、审查和把关，发现问题及时处理，从而确保志书高质量出版问世。（四）加强自身建设，提高修志队伍的政治素质和业务素质

　　加强修志队伍自身建设，是圆满完成本届修志任务的重要保证。15年来，我区已经培养了一支数量可观、素质较高的修志工作队伍，为我区修志事业的发展奠定了坚实的基础。但是，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和修志形势的发展，这支队伍无论从年龄结构和知识结构都不能完全适应客观形势发展的需要。今后必须下大力气，进一步提高修志队伍的整体素质，培养和造就一支政治强、业务精、作风正的高素质的修志队伍。一是要进一步提高修志队伍的政治素质。要组织广大修志工作者认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论，学习江泽民“关于讲政治”和“努力建设高素质的干部队伍”的重要讲话，学习党的路线、方针和政策，教育修志工作者树立正确的世界观、人生观和价值观，大力倡导“求实、创新、协作、奉献”精神，二是要通过多种渠道、采取多种形式提高修志工作者的业务素质和理论水平。尤其要大力培训年轻修志工作者，以便更好地适应修志工作的新形势。三是继续发挥老同志工作经验丰富、熟悉地情作用的同时，努力从高等院校吸收和补充新生力量，形成老中青相结合的格局。四是坚持专职与兼职队伍相结合的方针，吸收更多的各行各业有较高造诣的专家学者参与修志工作，不断提高修志队伍整体水平。

　　（五）积极开展新方志理论研究，推动我区修志事业深入发展

　　江泽民总书记明确提出，要“以科学的理论武装人”。新时期地方志事业的发展，离不开新方志理论的指导。新方志理论建设的程度，关系着新方志质量的高低，也是取得丰硕修志成果的前提和基础。在新的形势、任务面前，我们要大力加强地方志理论和方志编纂学研究，一是要深入开展调查研究。要结合各地区、各部门编纂志书的实际情况、特点和问题，分门别类地探索各类志书的编纂原则和方法。二是要总结经验，探索规律。深入探讨和总结10多年来修志工作各方面的经验，在此基础上作出理论上的概括，并进一步探索新形势下修志工作的规律。三是要积极开展理论研讨活动，创造理论形容的浓厚氛围。《内蒙古地方志》刊物要在坚持正确舆论导向的前提下，开展各类志书的评论工作，组织多层次的方志理论专题讨论，开辟专栏，为我区的方志理论研究提供争鸣园地。自治区地方志学会要着手制定以符合我区实际的地方志学为目标的地方志理论建设规划，要在开展学术活动和组织业务交流方面有所作为。四是要结合自治区修志工作实际，加强地方志理论研究，深入探讨志书的体例如何创新、如何发挥新方志的社会功能、如何进一步提高志书质量、如何开展用志活动、如何发挥新编志书在社会主义两个文明建设中的作用以及民族地区的志书如何突出民族特点、地区特点和时代特点等问题。

　　（六）积极拓宽地方志工作领域，更好地为社会服务

　　当前，修志工作面临着改革开放和建立社会主义市场经济体制的新形势，可以说机遇和挑战并存，困难与希望同在。我们一定要拓宽地文坛民工作领域，面向市场，面向未来，解放思想，开拓进取，不断探索服务于社会的新途径。首先，要积极开展用志活动。各级领导和修志机构应把指导社会广泛用志提上重要工作议事日程。要加大对新志书宣传、研究和利用的工作力度，充分发挥新志书的社会效益和经济效益。其次，利用大量地情信息资料，为社会提供咨询服务，有条件的地区可以建立地情资料库。第三，编辑出版地方综合年鉴，这不仅是服务于社会的重要途径之一，而且也是为下届续修志书积累资料的重要方式。为此，自治区地方志编纂委员会成立了《内蒙古年鉴》编纂委员会及编辑部，已经着手开展《内蒙古年鉴》的编纂工作。第四，编写各种爱国主义、社会主义教育丛书和各种乡土教材，发挥地方志的教育功能。第五，做好少数民族文字志书的翻译、出版和发行工作，促进少数民族文化事业的发展。第六，编写部门志、专志、乡镇志等，为招商引资、开发旅游资源、发展乡镇企业服务。

　　（七）做好续修下届志书的准备工作

　　地方志工作是一项需要长期延续进行的基础性学术文化事业。这一性质决定了地方志工作不能间断。全国地方志第二次工作会议提出：“上届志书完成之日，就是下届志书开修之时。”国务院办公厅下发[1996]47号《关于进一步加强地方志编纂工作的通知》明确规定：地方志每20年左右续修一次。根据上述精神，自治区要求，本届志书已经完成的盟市、旗县和有关委办厅局，一定要保留和稳定修志机构和修志队伍，要适时地开展做好下一届志书的续修准备工作，认真总结上届修志经验，根据时代发展的新要求，制订下一届志书的编纂规划，积极开展调查研究工作，从本届志书下限开始，逐年积累资料，为续修下一届志书打好基础。

　　同志们，“盛世修志”，“志载盛世”。今天，全区各族人民在自治区党委和政府的领导下，正在满怀信心地沿着邓小平指引的建设有中国特色社会主义道路阔步前进，正在为实现我区“九五”计划和2010年远景宏伟目标努力奋斗，将把一个团结、文明、富裕的内蒙古翻天覆地的巨大变化，真实记录全区各族人民所创造的丰功伟绩。这是历史赋予我们修志工作者的重任，也是党和人民交给我们修志工作者的使命。我们一定要高举邓小平建设有中国特色社会主义理论的伟大旗帜，发扬只争朝夕、力争上游的精神，团结协作、脚踏实地、开拓进取、真抓实干，把新编地方志工作推上一个新台阶，为开创我区地方志工作的新局面，为我区的社会主义物质文明和精神文明建设做出新的更大的贡献。

　　谢谢大家！