全国抗战爆发后不久，中共中央和毛泽东从全国抗日战争发展局势和战略需要出发，作出了建立大青山抗日游击根据地的战略决策。从 1 938 年秋开始，由八路军第一二〇师组建的大青 山 支队、第四 支队和总动委会干部队挺进 绥远敌占区，团结各族群众，同日本 侵略者和伪蒙疆政权及日、伪军进行 了艰苦卓绝的斗争，创建了大青山抗日 游击根据地。大青山 抗日游击根据地的巩固、壮大和游击战争 的胜利发展，守卫了陕甘宁边区的北 大门，保证了晋西北抗日根据地的安全，有 效地遏制了日本侵略者西进南下的图谋，圆满完成了中共中央赋予的光荣使命，为赢得抗战胜利贡献了重要力量。

大青山位于阴山山脉的中段，东西绵延 350 余公里，南北宽 50 余公里，东控集 宁，中临归绥，西接包头，扼守晋、绥，是通往 外蒙古和苏联的要道。大青山山脉南北的绥远省中、东部地区，面积约 9.3 万平方公里，当时有人口约 140 多万。 在长期的历史发展过程中，大青山地区形成了蒙古、汉及其他民族大杂居、小聚居的格局。

大青山地区的战略地位十分重要。该地区是通往大西北的咽喉， 日军由此向西，可侵占宁夏、甘肃、青海乃至新疆，卡住这个咽喉便 可阻止日本侵略者实现进军大西北的企图。该地区也是陕甘宁边区的北方门户，日军由此向南可通过 伊克昭盟进攻陕北，能否占据和 守住这个门户，关系到中共中央的 安危。作为晋绥抗日根据地的重要 组成部分，该 地区与晋察冀抗日根据地相呼应，构成广阔的晋、绥、冀、察敌后抗 日战场，与日本侵略者争夺该地区关系到晋西北抗日根据地的安全和整个晋绥抗日战争的发展。同时大青山地区也是蒙汉杂居区，日本占领绥远后，企图以大青 山地区为中心建立殖民政权，奴役各族 人民，把绥远变成 “ 以战养战 ” 的 基地，动员该地区各民族团结一致、共同抗日，对 打破日军企图、维护抗日民族统一战线意义重大。开辟大青山抗日游击根据地，对于中 国共产党打通国际交通线，沟通与外蒙古 和苏联的联系也具有重要意义。

1937 年 8 月，中共中央召开洛川会议，决定 在敌人后方开展独立 自主的游击战争，配合正 面战场，开辟敌后战场，建立敌 后抗日游击根据地。 1938 年 3 月，在晋西北抗日根据地初步建成后，中共中央和 毛泽东根据 抗战局势发展，适时作出了建立大青山抗日游击根据地的战略决策。

1938 年 3 月 30 日和 4 月 18 日， 毛泽东和中共中央军委参谋长滕代远两次电询八路军第一二〇师师长贺龙、政委关向应、副师长萧克 ，能否在大同以北、兴和、商都、康保地区建立一个根据地，能否沿大青山脉创立一个游牧性质的骑兵游击支队，要求 “ 调查见告 ” 。 5 月 14 日，毛泽东致电 朱德、彭德怀、贺龙、关向应、萧克，发出《关于沿大 青山脉建立游击根据地的指示》，明确提 出， “ 在平绥路以北，沿大青山脉建立游击根据地甚关重要。请你们迅即考虑此事 ” 。

在 多次征求贺龙、关向应、萧克等人的意见后， 11 月 24 日，毛 泽东等就建立大青山抗日游击根据地及党的政策给周士第等人发出电报，指出在大青山建立 游击根据地完全可能，坚持长期游击战争、建立游击根据地，是大青山地区党的中心任务。

1 938 年 6 月 11 日，毛泽东复电朱德、彭德怀、贺龙、关向应、萧 克等，对选派创 建大青山抗日游击根据地的部队和领导人员提出 要求， “ 该地应派何种部队何人指 挥及如何作法，由你们依据情况处理之。惟开始建 立 根 据地时，敌人知其重要意义，必多方破坏，故部队须选精干者，领导人 须政 治军事皆能对付，且能机警耐苦，而有决心 在 该地创立根据地者 ” 。此时，中共中央建立大青山抗日游击根据地的决策已经成型。

中共中央和毛泽东经过周密的调查研究，作出了创建大青山抗日游击根据地的决策，体现了宏大的革命气魄和高超的战略眼光。