自20世纪80年代全国第一轮大规模新编地方志工程启动以来，在志书编纂的篇目设计工作中，涉及对于“编”与“篇”如何采用的问题。90年代初，在全区地方志工作会议上探讨过这一细微问题，最后主导意见认为宜采用“编”而不用“篇”。但是，第二轮修志开始以来，此问题又一次回到了现实之中，故有必要再行探研。
　　搞好志书的篇目设计，是志书编纂的首要第一步。篇目，旧志称编目、门目（分门别类的标题、目录）等，指分编（篇）立目，以求系统地、完整地、准确地表述所记述的文章内容。所以，篇目是志书的框架，施工蓝图。待定稿成书，篇目即为志书的目录。
　　篇目设计有部、卷、章、节，编（篇）、章、节、目，章、节、目等，总之是结构层次与领属关系的划分。
　　编：《说文》指书写或刻有文字的竹简、简札。《辞海》释义为古时用以穿联竹简的皮条或绳子，又有韦编、丝编等名称。成语故事有“韦编三绝”。后因此以“编”称一部书或书的一部分。如人手一编，第一编，上编。《现代汉语词典》释义之一：把分散的事物按照一定的条理组织起来或按照一定的顺序排列起来。另义为：书籍按内容划分的单位，编大于章。
　　篇：《正韵》指“简成章也”，即竹木书简穿联起来成文章。《辞海》释义为：首尾完整的诗文，另义为成部著作的一个组成部分。《现代汉语词典》释义之一：首尾完整的文章，例：篇章。又指有文字的单张纸，例：单篇讲义。还有：用于文章、纸张、书页（一篇是两页）等计数。篇的组词——篇章：泛指文章，如篇章结构（指篇幅，长篇小说）、历史篇章。——篇目：书籍中篇章（文章）的标题，又指书籍中篇章标题的目录。
　　根据上述“编”与“篇”的释义，两者均源自古代竹木书简，与书籍文章有关联，故后世在编纂工作中频频使用编、篇两字。1985年中国地方志指导小组制定的《新编地方志工作暂行规定》第二章第十条：“篇目的排列，……可采用编（篇）、章、节、目，也可采用其他形式，不必强求一律。”党中央办公厅原顾问、原中国地方志小组长曾三曾讲：“全国一个篇目、一个模式，地方志还有什么看头！”
　　然而，此后在地方志篇目设计时，究竟采用编还是篇不易择定，因此需要明确，最后多数倾向采用“编”。但也有采用“篇”者，此事本无可非议，因为《暂行规定》中“编（篇）”等同。问题是在实际操作中既规定设“篇”，又在“篇”前加以序数词，即第一篇、第二篇等，这样的词组就与“篇”的本义不符。试看编与篇本义的区分：
　　编，本义是指古代依次穿联竹木书简。现代指排序，又是编次的计量单位，如第一编、第二编，新方志以此取代旧志的“部”、“卷”。书籍中，编大于章。
　　篇，本义是指古代穿联起来的竹木书简，即文章。现代亦指文章。或作为标题设篇名，古已有之，但篇名前无序数，例：《荀子•劝学篇》。今人诸如《世纪探索篇》。若加序数，则表现形式为：一、××篇，二、××篇。
　　综上所述，是否可以这样理解，在方志篇目设计时：设编，前缀以序数词为第一编、第二编等。设篇，直接加序数词不妥帖，如以第一篇、第二篇为编次，这样的词组从原词义和语法上严格地讲，“篇”虽可做量词，但在此犹如一公斤、二公斤称第一公斤、第二公斤。具体情况，可视志书内容多寡及划分部类时，决定采用编排形式，一是直书标题即篇名，例：地理篇、经济篇、社会篇等；二是加序数，例：一、地理篇，二、经济篇，三、社会篇。这样处理编与篇的关系及编排形式可以说是规范的。

（作者：内蒙古巴彦淖尔市乌拉特中旗地方志办公室）